这也是人们常说的法无明文规定不为罪，法无明文规定不受罚原则。

所以，危害结果出现在许霆的行为之前，许霆的行为与危害结果之间不能构成刑法上的因果联系，不能认定为窃取。归纳起来，许霆超出卡片余额输入取款金额，在主观上不构成非法占有故意，在客观上不构成秘密窃取，盗窃罪名不能成立。

排除了犯罪、违约和侵权的可能性，许霆的取款行为到底是什么性质呢？据媒体报道，许霆每取款1000元，ATM机仅从其帐户上扣除1元，即，许霆所取款中，仅千分之一来自于其帐户余额，具有合法的理由，其余千分之九百九十九不是来源于其帐户，也不存在其他合法的理由，多出部分符合不当得利的定义。期间有人甚至往返20次取了成千上万英镑，银行总共被取走了100多万英镑。（2007年12月27日《新快报》）事例二，英国《每日邮报》的报道：英国苏格兰皇家银行一部ATM机2006年10月21日发生故障——取10英镑吐出的却是20英镑。（《中国物权法研究》第1100页，梁彗星主编，法律出版社1998年6月第1版）如果把这些无形的空间关系、时间关系、法律关系比喻成一根一端执于占有人之手，另一端系于被占有之物的有形之绳，外部对系于不同物上之绳 可以认识到的程度有所不同，一般而言，物的价值越高，个体区分度越低，如货币，要求绳的明显程度越高，物的价值越低，个体区分度越高，如衣物，要求绳的明显程度越低。即，操作人采取了某种手段，并且自认为通过该手段ATM机的电脑系统将不能把该次操作对应到自己名下，比如盗用他人的卡片、使用以虚假身份伪造的卡片、破坏电脑系统中的身份验证功能等。

犯罪的客观方面必须具有危害行为、危害结果、刑法因果关系等几个要素。（事例二和事例三均转引自《广州ATM机案件判例的10处悬疑》，李开发，新浪财经，2007年12月28日）这三个事例足以说明，在银行所设电脑控制程序失灵的情况下，尽管现金还在ATM机的物质外壳内，相当一部分社会公众已经认识不到银行对ATM机内现金的实际管理和控制。北京市居住制度改革可以借鉴美国社会安全号码制度，建立一种利益诱导型而非治安防控型的社会管理体制。

北京市民政局发布的《关于居民委员会换届选举工作的意见》关于授权居民会议讨论决定应予取消。据有关媒体报道，销售对象将是具有北京市户口的中低收入家庭。北京市人民政府、北京市人大常委会： 早在2006年10月10日，市府相关负责人即表示正在调研是否取消暂住证，而由居住证取而代之的相关事宜。尤为严重的是其他附加制度使得北京户籍市民和北京新市民之间在政治权利、经济社会文化权利等各个方面造成长期难以抚平的差别待遇。

由于制度性和技术性操作的原因，北京新市民无法在出租等特定行业以及国家机关、事业单位就业。2005年12月北京市民政局发布《关于居民委员会换届选举工作的意见》，该《意见》第二（二）2条却规定：不具有本市城镇户口但在本市居住一年以上的人员是否参加居民委员会选举和参加选举的比例及方式，由居民选举委员会提出意见，经居讨论通过，在社区显著位置张榜公布。

失业期间死亡的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金。北京市政府应该修改此《规定》，将在北京长期居住的女性新市民涵盖进来。该法第八条规定：申请租房补贴或实物配租应当以家庭为单位，并符合以下条件： (一)申请人必须具有本市城镇户籍，在本市生活。目前，北京新市民子女在义务阶段以外的学前、高中、中职教育、高等教育的法律规范几近一片空白。

第二步，根据现实情况逐步确立新市民福利享有制度。如果北京现行居住制度维持不变，新市民承受的差别待遇将继续存在并进一步代际继承。（京劳社就发【2007】106号关于调整失业保险金发放标准的通知） 北京市有关失业保险的规定和操作，将北京新市民按城乡划线区别对待，强制性要求北京新市民一次性领取失业保险金或生活补助，同时剥夺他们享受其它失业待遇违背了公平原则。5、扩大新市民（农村户籍）社保覆盖面：目前，北京市的社会保障制度还是实行严格的城乡隔离政策。

如何因应新市民由于长期居住必然衍生的社会、经济、政治权利的日益迫切的诉求，我们建议在微观制度设计上把新市民按居住期限划分为三个阶段赋予不同的北京市民权利。职业培训补贴、职业介绍补贴、社会保险补贴、岗位补贴等国家规定的支出项目。

《行政许可法》出台后，一些与之相抵触的限制性法规，逐渐不予实施或被废止，但某些行业仍然存在的制度性的歧视。７）新市民子女接受高中教育。

子女教育始终是新市民在京生活最为头疼的问题。该法第十条规定：失业保险基金用于下列开支： (一)失业保险金。当然，归属感还仅仅只是新市民社会文化心理层面的接受和认同。由于借读生不被视为学校正式学生，很多学校对新市民子女实施有形无形的区别对待。6）公开考录公务员、事业单位工作人员。千头万绪的新市民居住制度已经积弊多年，越是延后，改革的难度也越大，尤其需要市府有前瞻的眼光、务实的作为，尽快完成制度设计，并按步骤推动落实。

2、经济和社会权利问题 1）住房权 两限房 2007年初，《北京市中低价位、中小套型普通商品房销售管理办法》开始草拟。4）基层人大代表被选举权：新市民连续居住三年后，可以当选基层人大代表。

对普通新市民而言，定居倾向的强烈程度一般取决于在北京的居住时间。新市民的居住登记应该与其今后享受公立教育、公共卫生保健、社会保障和公共福利等社会公共品供给有机结合起来。

户口迁入北京具有严格的限制，除升学、工作调动等理由以外，依据现有行政策法规只有四类情形新市民可以迁入户口而完全享受市民待遇：第一是在北京连续3年每年纳税达到80万元，或者近3年纳税总额达到300万元的私营企业主。北京市政府关于廉租房、经济适用房的两个管理办法都明确表述，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）精神，结合本市实际，制定本办法。

北京市教育部门应该设立专门的学区管理机构，协调就近入学并监督杜绝涉及新市民子女的借读、赞助费用，同时修改相关地方教育法规、规范性文件，修正借读概念，从形式、实质上保证新市民子女平等接受义务教育。第十七条规定：失业人员领取失业保险金的期限，根据失业人员失业前累计缴费时间确定： (五)累计缴费时间5年以上的，按每满一年增发一个月失业保险金的办法计算，确定增发的月数。该法第十条规定：小公共汽车驾驶员、乘务员应当具备下列条件：（一）有本市常住户口。这些孩子有的在北京出生、有的在北京长大，只是因为父母没有北京市非农业户籍，他们只能长期在北京借读，而且不能享受学生儿童大病医疗保险。

领取失业保险金的期限最长不得超过24个月。在京注册的地区总部、结算中心和营销中心的总经理、常务副总经理、总会计师、总工程师、总经济师。

这是关系到北京６００万新市民的命运何去何从的重大公共议题，我们作为北京市民一员也非常关注，但鉴于市府有关的调研、改革方案尚未公之于众，我们谨以公民建议的方式表达我们对居住制度改革的观点和诉求。户口登记的基本原则是新生儿户口登记随父母户口。

同样，长期在北京居住的新市民已经成为居住地的一分子。农民合同制工人失业时，支付一次性生活补助，最长不得超过12个月的生活补助，依据 2007年失业保险金发放的标准，农民合同制工人每月一次性生活补助费为258元，远低于城镇职工每月422元失业保险金的最低档发放标准。

该法第九条规定：出租汽车驾驶员应当具备下列条件：（一）有本市常住户口。居住及社会保障卡可以动态地记载持卡人申报的身份信息、居住现状、联络方式、婚姻状态、教育履历、家庭构成的基本信息，以及银行、税务、公安联网的信用、纳税、违法违章记录，以上信息只是作为相应的职能或银行机构对口查询的公民隐私信息，北京市政府应该同时立法保护此类隐私信息在非法定条件下不被泄漏。新市民子女普遍无法在北京接受的高中教育，一般只能回户口所在地完成学业。该法第五条规定：申请购买经济适用住房的家庭应符合以下条件：（一）申请人须取得本市城镇户籍时间满3年。

该《实施意见》忽视了几十万北京新市民子女的客观存在。(四)职业培训补贴、职业介绍补贴、社会保险补贴、岗位补贴等国家规定的支出项目。

1998年8月1日，《北京市小公共汽车管理条例》开始施行。4）平等就业权：北京市应该尽快修改《北京市出租汽车管理条例》、《北京市小公共汽车管理条例》，删除禁止新市民担任出租汽车司机、小公共汽车司机的歧视性规定，给予新市民平等就业权。

5）申领身份证、护照、港澳通行证（含签注）、办理婚姻登记。但原有社会体制解构后却迟迟没有替代性的机制予以跟进，新市民一直被视为暂住人口，所居住城市还克隆出一套新的以有无当地户籍为划线并分而治之的居住管理体制。

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