国土部：人口500万以上特大城市不再供地属误读-2025-04-03-7:26

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国土部：人口500万以上特大城市不再供地属误读

行政手段和市场的经济手段本是孪生同胞，相互补充、相互节制。

此次中国领导层换届正值世界经济处于不稳定时期。然而，有几大因素可能导致这个目标难以如期在本十年内实现。

国土部：人口500万以上特大城市不再供地属误读

新一届领导人将需要极大的勇气和政治智慧，才能为十八大期间承诺的改革争取到适度的支持。中共新一代领导层似乎已经注意到了这个情况。在某种意义上，这届政府可以说有些左倾。发达国家的调整可能需要数年时间才能完成，也许需要持续到本十年结束。中国领导人并非选举产生，但仍然存在政治周期。

对中国而言，这种外部形势意味着出口的高速增长将永远成为过去。首先，农民工把大部分收入储蓄了起来，因为他们必须为将来回老家做准备，如果让他们在城市里落下户口，将稳定他们的预期，促使他们增加消费。三则社会转型势在必行。

三是没有对指导思想和发展目标做及时调整。1984年之后在推进农村改革的同时，逐步将改革重心转向城市，重点推进价格改革、国有企业改革等。再次，制度不改革下的转型将可能误入歧途。三是各级政府的债务压力加大，增加了政府转变职能的紧迫性。

四是我国工业化已进入中后期阶段（重化工业阶段的下半场）、城市化进入到加速阶段的后半阶段，意味着我们必须实现从制造业经济向服务业经济转型，或者工业经济向服务经济转型。1992年邓小平南巡后，经济改革开始全方位推进，十四大提出了建设社会主义市场经济体制的改革目标，自此改革在企业改革、价格改革和政府宏观调控改革等方面全面展开。

国土部：人口500万以上特大城市不再供地属误读

我们总在强调经济结构转型，实际上经济结构转型只是表象，决定经济结构转型的因素是主体和制度。二则政治改革（转型）势在必行。如果给它一个反向制度安排，它就不会转型了。四则文化转型势在必行。

三是全球性水资源短缺，提出了加强生态环境保护和建设的要求。李佐军：我认为，中国目前正处于第三次大转型阶段。狭义转型是专指发展方式或发展模式的转型。其次，改革或制度转型是其他转型的根本动力。

二是城乡差距依然较大，提出了建设城乡一体化社会的新要求。贫富差距扩大是当下社会普遍关注的问题。

国土部：人口500万以上特大城市不再供地属误读

若从广义转型角度看，目前我国正进入第三次大转型阶段。必须指出的是，第三次大转型看起来是狭义转型，但事实上发展方式转型是不可能单独进行的，它依赖于制度等其他转型。

如果我们将政府职能转变好了，将核心制度设计好了，转型是无需费力推动的，它会自然而然地实现。而所有这些主体的具体行动都受制于制度设计：如果给它一个激励性制度，它就会积极转型。通过改革建立起合理的制度后，各个主体会按照合理制度的引导，自发调整自己的行为，最后逼近合理的结构。问题是政府自身的转型、国有企业的转型、法律制度的转型、文化的转型等还没有得到实质性推动，所以转型的效果不理想。不管是产业结构转型还是区域结构转型，不管是内外需结构转型还是污染排放结构转型，其根本动力都在制度改革。客观说，计划经济体制向市场经济体制的转型还在进行中，目前已经形成的只是初级市场经济体制。

四是尚未形成上下齐转型的共识和氛围。转型的主要障碍是既得利益集团的阻碍。

刚刚闭幕的十八大描绘了中国未来的发展蓝图，也指出了走向未来的途径。也就是说，只有主体和制度转型了，经济结构才有可能转型。

一是全球气候变暖，使得降低温室气体排放，尤其是二氧化碳排放，成为生态转型的内在要求。决定转型的重要因素是指导思想和发展目标的设计。

其中，加快转变经济发展方式或加快转型，全面推进经济、政治、文化、社会和生态五个领域的改革成为走向未来的主要途径。既得利益集团包括拥有特权的政府部门、垄断行业和国有企业等。因此，加快转变经济发展方式或加快转型，全面推进经济、政治、文化、社会和生态五个领域的全面改革成为走向美好未来的关键。第二次大转型是在改革开放以后，我们推进了从计划经济体制向市场经济体制的转型。

五是国际经济危机还在持续，国际经济还将持续低迷一段时间，意味着我国必须实现从外需经济向内需经济转型。要想顺利推进转型，就必须形成全社会的转型共识和氛围。

一是部分人信仰缺乏，少数党员干部理想信念动摇，要求大力发展信仰文化。显然，第三次大转型尚处于进行之中。

第一次大转型是指建国初期我们推进了从半殖民地半封建社会和新民主主义社会向社会主义社会的全面转型，这是社会根本制度的一次大转型。产业转型升级应主要由企业和市场来推进，政府只能进行适当的引导，而不能主导。

在十八大提出五位一体建设之后，第三次大转型就不仅仅是发展方式转型，而是一个包括经济转型、政治转型（改革）、文化转型、社会转型、生态转型等内容在内的全面转型。目前，地方政府的考核目标主要还是GDP、财政收入、工业产值等指标的增长，还没有把考核的重心真正转到效益、质量、民生、环保等这些指标上来。五是科技创新能力不强，要求大力发展创新文化。二是一些领域道德失范，要求大力发展道德文化，重建道德底线。

要消除这些障碍有赖于一系列深层次的改革。推进全面改革的过程，也就是推进全面转型的过程。

第三次大转型主要是推进发展模式或发展方式转型。一是我国进入中等收入阶段之后，中产阶级比例提高，公民的权利意识不断增强，对政治改革提出了新的要求。

而且，由于转型的复杂性、艰巨性和长期性，各个方面对转型的方向、途径、措施等还存在较大的分歧，这也延缓了转型的进程。抓住改革也就抓住了转型的核心内容。

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